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中共河北省科学院党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,20151211日至2016112省委第十六巡视组于对省科学院党组(原省科学院党委,以下“院党委”均为现院党组)进行了巡视,2016429,省委巡视组向省科学院党委馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

省委第十六巡视组的巡视工作,是对省科学院党风廉政建设和反腐败工作的“全面体检”,是一次全方位、实事求是的巡视,发现的问题也是客观存在的,充分体现了省委对省科学院广大干部职工的关心和爱护,对省科学院进一步改进工作、推动发展具有重要意义。院党委高度重视省委第十六巡视组的巡视反馈意见,切实承担巡视整改主体责任,院党委书记赵金平作为第一责任人,高度重视,亲自谋划部署、亲自督导推进,带头深入调研,带头整改落实。

(一)迅速部署。429日下午,省委巡视组巡视意见反馈后,院党委在第一时间召开会议进行部署,在院网站发布巡视意见反馈情况的信息,并组成专门工作班子,利用“五一”假期对巡视整改内容进行逐一梳理,归纳出8个方面的问题,拉出责任清单,建立整改台账。55日,召开专门会议对巡视整改任务进行动员部署,院领导葛会波、赵金平对巡视整改工作提出明确要求,指出要以这次省委巡视为新起点,进一步加强全院党风廉政建设和干部队伍建设,对照反馈意见,举一反三,开展自查自纠,对一些突出问题进行摸底、排查、整改,切实把巡视组提出的各项要求落到实处。

(二)加强组织领导。院党委成立了以党委书记赵金平为组长的巡视整改工作领导小组,负责协调、督促、落实整改工作,明确各项整改问题的责任领导、责任部门。各研究所也都成立了相应的组织机构负责巡视整改任务的落实。同时,建立联络员制度,明确各党支部(总支)的纪律监督委员作为巡视整改工作联络员,定期向院巡视整改工作领导小组报告整改进展情况。510日,召开联络员上站会,赵金平同志对巡视整改工作进行调度。512日,召开院党委(扩大)会,对问题线索的处理意见进行初步研究。院领导班子成员分别通过参加党支部会议、深入研究所调研、个别谈心谈话等方式对巡视整改工作进行督导。616日,召开院党委(扩大)会,听取各单位巡视整改情况汇报并就下一步工作进行安排部署。621日召开党委会,对整改报告和整改重点问题进行了研究。628日再次召开会议对涉及相关人员处理情况进行了研究,集体研究修改了巡视整改报告。

(三)明确任务分工。按照定任务、定人员、定时间、定责任、定措施等原则,制定巡视整改任务书。明确整改任务目标、完成时限、具体措施和责任人,做到问题清单、责任清单和措施清单一一对应,由责任人签订巡视整改任务书。通过层层建立台账,层层传导责任,确保整改任务件件有着落、事事有回音。530日、31,院党委书记赵金平和院纪委书记李柱林专门就巡视问题整改工作分别到地理所、数学所和中试基地进行调度、督导。

(四)突出问题导向。巡视整改重在解决问题。院党委会、院长办公会多次研究巡视整改问题,以巡视整改为契机,全员参与 、全面整改,狠抓全院作风。贯彻从严从实要求,从反馈意见中一条一条梳理,一项一项分析,不回避问题,不掩盖矛盾,不怕揭短亮丑,敢于动真碰硬,按照“即知即改、立行立改”工作原则,结合省直机关作风整顿和“两学一做”学习教育,把“整”和“改”紧密结合,严肃认真,自我加压,持续推进整改工作。

(五)以改革创新精神推进整改工作的落实。全国科技创新大会后,院党委于66日组织召开中心组(扩大)学习会,传达学习习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话精神和省委书记赵克志在省委常委(扩大)会上的讲话精神。院领导葛会波、赵金平分别讲话,强调要以改革的精神把贯彻中央和省委精神与巡视整改工作结合起来,把思想和行动统一到中央和省委对科技工作的新要求上来,既体现全面从严治党的要求,严守纪律底线,又要为科技人员松绑,为开展科技创新提供保护,创造更加宽松的创新环境。

二、整改落实的成效

院党委将巡视整改工作做为重要政治任务来抓,院所齐动,全员上阵,围绕梳理出的四个大方面的具体问题逐条逐项对照落实整改,不留遗漏,确保整改工作实效。针对巡视反馈意见,制定整改措施24项;健全和完善有关制度17个;对巡视移交的7个问题线索,初步核实6项,暂存1;围绕巡视移交、审计和自查发现的问题,共问责追责16人(处级干部11人、其他人员5人),其中党内严重警告处分1人,党内警告处分3人,记过处分1人,诫勉谈话3人,通报批评3人(其中2人停止项目主持人资格2年),责令书面检查1人,批评教育4人;追回资金111.7万元;上缴国库资金60.29万元;补缴税款48.3万元;调整资金使用不规范账目527.48万元。整改工作取得阶段性成效。

)执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于“党委政治核心作用发挥不够,凝聚力不够强”问题。1)针对省委巡视组指出的“党委不健全,原党委书记调后一直没有配备党委书记,党委履行职责不到位,如,院机关空缺五个处级领导职位长时间没有配备,一定程度上影响了工作开展”问题,加强班子建设,配齐配强班子和领导干部队伍,提高全院整体工作水平。今年3月份,新任院党委书记赵金平到任后,抓班子,带队伍,迅速进入角色,深入基层开展调查研究,提出了要在“转、走、定”上下功夫,“转”即领导班子转观念、机关处室转作风、研究所转思路;“走”即机关走出办公室、科研人员走出实验室、项目成果走进田间地头和企业;“定”即班子定规矩、机关定任务、研究所定绩效。进一步提高领导班子凝聚力,明确了工作方向。积极推进事业单位机构改革工作,针对院机关5个处级领导职位空缺问题,根据省委组织部关于在机构改革完成之前暂停处级干部调整的精神,暂不做调整,待我院机构改革完成后,适时调整配备处级领导干部。2)针对省委巡视组指出的“班子成员之间相互沟通不够,没有形成合力”问题,加强班子成员间的沟通,增进班子团结。认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》,严格执行《中共河北省科学院委员会党委议事制度》等制度,坚持民主集中制和主要领导末位表态制,使班子成员充分表达意见,增进沟通交流。制定了《河北省科学院院长办公会议制度》,进一步明确院领导班子成员党政工作分工,形成新的领导班子成员分工明细,在各负其责的基础上加强协调合作,形成工作合力。结合“两学一做”学习教育,研究制定了《关于在全院党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,明确领导班子成员要积极参加组织生,充分谈心谈话,沟通思想,凝聚共识,增进团结。3针对省委巡视组指出的“下属单位存在各行其是现象,一些研究所所长和支部书记任职时间较长,工作积极性不高。有的单位存在问题较多,如2014年度审计发现的14类问题,主要集中在各研究所”问题,加强对下属单位领导干部的管理,凝聚下属单位政治向心力。研究制定了院所两级“党风廉政建设主体责任和监督责任清单”,将“两个责任”层层分解,落实到部门、到岗位、到具体责任人,强化主体责任向基层传导,提高下属党政负责人政治意识和规矩意识。加强对所属单位领导干部的管理和监督,研究制定了《河北省科学院推进领导干部能上能下实施办法(试行)》和《中共河北省科学院委员会关于对院管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》。制定2016年度院所两级目标绩效管理考核方案,实行分级分类考核,加强考核结果运用,促进领导干部履职尽责,防止各行其是现象。

2.关于“党委主体责任落实不够到位,开拓创新意识不强”问题。1)针对省委巡视组指出的“主体责任意识不强,经过三严三实教育,但在上解决不够到位,联系实际解决问题的举措不多。对基层存在的问题研究少、分析少、解决少”问题,增强党委主体责任意识。深化“三严三实”专题教育,深入开展机关作风整顿、“一问责八清理”和“两学一做”学习教育等活动,注重各项活动与科研产业工作实际紧密结合。通过以上活动开展,院党成员进一步加强对“四个全面”“五大发展理念”深刻内涵理解和把握,把解放思想作为推动科技发展的“金钥匙”,在转观念上下足功夫,进一步强化了创新意识全局意识开放意识市场意识担当意识。2)针对省委巡视组指出的“发展意识、责任意识、担当意识不够。对科学院发展的顶层设计不完善,对困扰科学发展的问题研究不够深入”问题,院党委班子加强政治学习,用最新理论成果武装头脑,提高履职能力和政策水平。认真组织党委中心组(扩大)学习,及时传达学习贯彻中央、省委的最新方针、政策。在全国科技创新大会之后,及时组织党委中心组(扩大)学习,跟得上、找得准、抓得好,切实把会议精神学习、消化和吸收,用新思想武装头脑,用新政策破除束缚,用新举措服务发展。我院各部门、各单位积极行动,就贯彻落实中央、省委关科技创新的新举措、新精神开展调查研究,研究制定促进科技创新的新措施,进一步排除对科研人员干扰束缚,为科技创新打造更的环境。3)针对省委巡视组指出的“管理不严格,制度不够配套,科研创新、成果转化缺少激励机制,财务管理违纪现象较多,科研经费、国有资产监管制度不严。虽然每年的经费充足,但重要的科研成果少,成果转化率低”问题,健全完善科研管理制度,提高管理科学化水平。新研究制定了《河北省科学院成果转化暂行办法》《河北省科学院加强科技服务促进成果转化专项行动实施方案》《河北省科学院参股公司管理办法》等制度,进一步强化了科研产业管理,健全了科研成果转化激励机制,完善了奖惩措施,鼓励科技创新、鼓励成果转化,为提升全院科研产业综合实力提供制度保障。

3.关于“纪委监督执纪责任落实不够到位,对违规违纪问题查处不力”问题。针对省委巡视组指出的“原纪委领导同时分管人事教育处和条件财务处,对党风廉政建设和反腐败工作重视不够,履职不认真,监督执纪失之于宽,失之于软,对有些存在的问题没有追究查处新任纪委书记到任后,纪委工作有所加强,但局面还没有从根本上扭转。如,对2014年度审计出的问题整改不够到位,对相关责任人未进行责任追究”问题,一是落实“三转”要求,强化监督执纪问责主业,抓好监督责任落实。二是践行“四种形态”,大力实施“精准监督工作法”,加大监督检查力度。实行三级监督管理模式,层层落实监督责任。进一步完善了监督权责清单制定、监督责任人签字承诺、纪律监督委员定期上站、开展内部巡查、领导干部廉政谈话、权力运行监控机制建设、会议纪要备案、财务网络监管等一系列配套制度措施,提高了监督实效。三是坚持问题导向,对审计问题认真落实整改问责,加强内部审计工作。落实审计整改“回头看”,对审计报告指出的问题,加强整改和责任追究力度,地理所、中试基地、微生物所的3名责任人给予党纪处分,对生物所的1名责任人给予诫勉谈话,对地理所1名责任人责令作出书面检查,对激光所的1名责任人通报批评,条件财务处科技管理处产业开发处数学所能源所4名责任人进行批评教育。对于审计指出的无证收取杂志费版面费问题已责令相关部门和单位整改到位,版面费已全部停收。完善内部审计制度,修订完善了《河北省科学院领导干部任期经济责任审计暂行办法》引入外部审计机构力量,与内部审计工作相结合,提高审计的独立性、公正性、实效性。

(二)执行廉洁纪律方面

1.关于“科研经费管理使用存在虚假、挪用、被蚕食现象”问题。针对省委巡视组指出的“2015年的57个科研项目按10%的概率抽查了6个,同时也抽查了部分科研所,这些项目和科研所中不同程度存在一些问题。一是6个项目中4个有虚开发票、虚列临时工工资等问题。二是存在挪用科研经费列支围墙、栏杆、灯杆、苗木、便道砖等费用问题”问题,加大违规违纪问题查处力度。成立了调查组,对巡视组移交的7件问题线索进行了调查核实,给予地理所、中试基地、微生物所的5名责任人党政纪处分给予中试基地、自动化所的3名责任人组织处理。巡视组移交线索之外发现问题线索1件,给予地理所的1名责任人组织处理进一步健全完善制度机制,重新修改完善《河北省科学院财政专项资金使用监督管理办法》,加强对各研究所科研经费的监管力度,提高科研经费的使用效益。

2.关于“监管不到位,操作不规范造成国有资产流失”问题。1)针对省委巡视组指出的“知识产权流失。群众反映科学院的科研成果并不少,但很多被私有化,一些被使用的成果也远未发挥其本身价值”问题,强化科研管理,提高科技成果、知识产权保护意识。研究制定了《河北省科学院科技成果及知识产权管理办法》,加强了对我院科技成果、知识产权权益的有效保护,促进科技成果转化,防止知识产权流失。2)针对省委巡视组指出的“有的下属单位房地产改造项目规避“招拍挂”,涉嫌国有资产流失。有的研究所在企业经营管理过程中操作不规范,造成国有股份和资产被挤占”问题,一方面,健全和完善国有资产管理制度,研究制定了《河北省科学院国有资产使用管理暂行办法》充分发挥国有资产的使用效益,坚决防止国有资产流失。另一方面,加大国有资产监管力度,规范国有资产处置行为。进一步加强国有资产收入与使用的日常监管,对院属研究所违规处置行为及时纠正,责令相关单位进行整改。关于地理所房地产改造项目规避“招拍挂”问题,该项目已列入“一问责八清理”整改清单,由石家庄市政府负责整改,整改完后立即“招拍挂”。地理所将全面配合有关部门做好相关工作并实时跟踪项目进展。针对数学所未经批准擅自撤出在华烨公司的国有股份问题,已责令其通过公开招标形式聘请有资质中介机构对华烨公司截至20142月底财务数据进行审计和评估,重新确认数学所10%股权撤资价值,目前评估已完成,实际撤资价值于评估价值,下一步将按照审计厅的要求完善国有股权撤资手续。

3.关于“违反中央八项规定精神”问题。针对省委巡视组指出的“违规办理购物卡。群众反映,院机关和各所普遍存在收送购物卡问题。违规办理的购物卡以购买办公用品等名义入账。公款高消费时有发生,如2013年、2014年两年间省科学院报销烟酒招待费用支出20多万元”问题,一是认真核查违反中央八项规定精神的问题。对院机关2013年、2014年“三公经费”使用情况进行逐笔检查,两年间省科学院报销烟酒招待费用用于公务接待支出20多万元问题属实,存在接待标准把握不严、管理不规范问题,但没有超出公务接待费预算(2014年院机关公务接待费预算42.78万元;2013年正常公用经费336.81万元,公务接待费未单独列示),未发现明显违规问题。对下属单位地理所违规办理购物卡问题依纪依规进行问责处理。二是进一步健全和完善“三公”经费管理制度。进一步健全完善《河北省科学院“三公”经费管理办法》,对院属各部门各单位公务用车公务接待因公出国(境)行为进行规范。三是加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查。把握五一”“端午等关键时间节点,起草印发通知,对“四风”苗头性问题早提醒、早纠正。不定期对各研究所和机关处室开展监督检查,认真监督落实公车管理制度,严格执行新出台的婚丧嫁娶事项规定。

(三)执行组织纪律方面

1)针对省委巡视组指出的“有的领导干部违规在省科学院所属社会团体兼职取酬报销个人费用”问题,对全院社会团体数量和兼职领导干部人数进行了一次“大起底”目前挂靠我院的4个学会,我院在职领导干部兼职共有5人,均不存在取酬报销个人费用问题在学会兼职的退休领导干部1人,经查存在取酬报销个人费用问题,已责令其退回“十八大”召开后违规取酬报销个人费用钱款11935元。下一步,将结合全国科技创新大会和国务院常务会议的新精神,进一步规范领导干部兼职行为,严格落实领导干部的兼职行为在院组织人事部门的备案制度。同时,严格执行领导干部报告个人事项制度,认真开展2015年度领导干部报告个人事项随机抽查工作,防止漏报、瞒报现象。2)针对省委巡视组指出的“干部档案管理不规范,有的干部档案信息认定不准确,有的缺少档案材料”问题,加强干部人事档案管理。组织干部人事档案管理人员会议,集中学习档案管理相关制度,集中开展档案管理再清查行动,认真开展干部档案信息核实认定工作,我院干部档案清理整改工作已经省委组织部验收合格。研究制定了《干部人事档案管理暂行办法》,进一步提高干部人事档案管理科学化、规范化水平。

(四)执行群众纪律、工作纪律方面

    1)针对省委巡视组指出的“存在形式主义。人才引进方面发文件、喊口号多,提供住房、科研经费等具体措施少,没有收到实际成效。招聘人员,只注重学历,不注重能力”问题,一方面,加大实用型人才引进力度。研究修订了《河北省科学院关于科研人才队伍建设的办法》,加大对人才引进和培养的支持力度。积极主动走出去,与国内重点院校联系,多渠道、多方式引进人才。认真组织我院2016年度事业单位公开招聘工作。积极组织参加河北省高层次人才洽谈会,赴国内重点院校招聘优秀毕业生,吸引优秀人才来院创业鼓励各所科研人员进行横向联合,实现人才资源跨学科、跨专业、跨单位的优化组合,逐步建立“开放、流动、竞争、协作”的用人机制。鼓励各所采取特聘专家、学术顾问、技术顾问及项目合作等方式,柔性引进海内外学术带头人及高层次人才。另一方面,落实人才待遇,增强其归属感。加大对我院高层次人才的支持力度2016年我院对13名高层次人才的研究项目给予经费资助68万元,同时积极争取省人才培养工程经费资助,申报推荐9项。鼓励和支持科研人员参加在职教育及攻读博硕学位,支持优秀专家出国进行中短期培训。组织完成了2016年省级人才工程第二层次人选的选拔和推荐工作,为人才成长创造条件。2)针对省委巡视组指出的“科研方面不立足市场需求,多数项目以论文形式结题,科研成果质量和转化率不高,没有经济效益,只能供工作人员晋升职称用”问题,新编写了《河北省科学院科技计划项目指南》,从申报项目开始,加强管理2016年对合同书填报格式、内容进行了完善,要求项目承担单位和课题组在填写合同时要突出项目特点,内容扎实,总体目标明确,考核指标量化,并就每个项目与承担单位进行反复协商,提高了申报项目的质量。3)针对省委巡视组指出的“有的部门会议多、简报多的问题解决不好”问题,进一步压缩纪委文件会议。4)针对省委巡视组指出的“漠视群众利益。家属宿舍在几年前就列入旧房改造项目,也列入省科学院重点工作,但院领导始终没有想办法推进”问题,加强与石家庄市桥西区旧房改造相关部门的联络沟通。经沟通了解到目前由于容积率问题,家属区旧房改造项目暂时无法实施。下一步还加强与有关部门的联系,积极配合有关部门做好相关工作,争取建设项目早日实施。同时将进展情况及时向群众通报。

三、下一步打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续努力,不断巩固成果,深化整改。有些复杂的、深层次的问题,涉及到体制机制制度方面的问题,需要通过深化改革来解决,如科研经费的管理等。              

(一)持续用力抓好整改工作。坚持“回头看”,保证巡视整改不间断。认真贯彻落实省委、省纪委以及省委巡视办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,将巡视整改工作与“两学一做”学习教育、全国科技创新大会精神、省委常委会精神相结合,在坚持纪律底线的基础上,为科技人员松绑,为科技工作服务。对已基本完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定的整改时限强化措施,做到紧盯不放,边整边改、立行立改,改出成效。

(二)从严从实落实好“两个责任”。严格落实好党委的主体责任和纪委的监督责任,认真落实院、所两级“党风廉政建设主体责任和监督责任清单”,把各党支部(总支)的主体责任明确在党政一把手身上,把监督责任明确在各党支部(总支)纪律监督委员身上,层层分解责任,明确责任主体。通过责任人签定承诺书、纪律监督委员不定期上站、内部巡查、领导干部廉政谈话等措施,确保“两个责任”落地、落细、落实。

    (三)加强制度建设,建立长效机制。认真落实党要管党、全面从严治党要求,不断完善院党委会议制度,坚持民主集中制原则,明确固定人员列席党委扩大会。落实《河北省科学院院长办公会议制度》,明确党政职责,调动班子成员积极性。坚持党管干部、党管人才,进一步创新干部人才管理机制,盘活各类人才资源。落实《河北省科学院推进领导干部能上能下实施办法》,树立“五个重用”“五个不用”“五个调整”的鲜明用人导向,激发干部干事创业的激情和活力;落实《关于对院管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》,抓早抓小,加强对干部的管理和监督;修订完善《河北省科学院优秀年轻(后备)干部培养选拔管理办法》,建立起优秀年轻(后备)干部培养选拔管理的常态化机制;完善《河北省科学院关于科研人才队伍建设的办法》,加大人才引进和培养支持力度,形成鼓励创新、宽容失败,有利于科研人员潜心研究的良好氛围。不断完善科研经费管理制度,规范资金拨付程序,加强科研经费监管。充分发挥科研经费管理的导向作用,坚持集中财力办大事,促进科技创新与经济社会发展深度融合,增加科技创新有效供给。

四)坚持发展是第一要务,着力推动科技创新。我们将始终坚持既聚精会神抓好改革发展稳定工作,又从严从实抓好党风廉政建设,特别强调巡视整改永远在路上,做到巡视整改与科技事业发展“两促进、两不误”。坚持科技工作正确方向,把巡视整改作为改进和推动科研工作的重要契机,以整改促落实、以整改促科研、以整改促改革、以整改促发展。进一步聚焦“两个能力”建设,扎实开展“科技双进”和“四个对接”活动,扎实做好全国科技创新大会精神和中央、省委一系列科技经济政策在我院的落地转化和精准对接,为建设经济强省、美丽河北作出省科学院应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2016930日至1130日)联系电话83017262(工作时间);邮政信箱(地址):石家庄市友谊南大街46邮编050081电子邮箱hbskxy@foxmail.com

 

                        中共河北省科学院党组

                           2016930

 

 

 

 

 

发布:kxyb  2016年09月30日