认真学习贯彻党章　做永不退色的先锋

院长、院党委副书记   刘 才

2006年4月4日

        胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，明确提出“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”这篇讲话总揽全局、内涵丰富，是指导我们全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。今天，我汇报一下学习体会，感到既光荣，又责任重大。下面讲四个问题：一、在新的历史条件下强调学习贯彻党章的重大意义；二、党章和党的先进性建设、执政能力建设的关系；三、学习党章要着重解决的几个问题；四、领导干部要带头学习和遵守党章。不妥之处，请指正。

        一、新的历史条件下强调学习贯彻党章的重大意义

        政党章程是政党的立党之本。党章的性质、内容和产生程序决定了党章在党内生活中的地位及作用。党章是党的根本大法。这是因为：第一，党章是党的整体意志的体现。党章的内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，集中了全党的的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。第二，党章是党内的普遍行动规范。第三，党章是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法。所有的党内其他法规，都是党章的延伸和补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则是党内的“子法”。党章在党内生活中起着重要的作用。

        胡锦涛同志指出：“我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。”这是总结我们党自身建设经验得出的重要结论。我们的党章，在不断加强党的建设过程中，也有个与时俱进的过程。在革命战争年代，党章提出了推翻三座大山，建立新中国的目标，这是当时中国的主要矛盾。在和平年代，特别是改革开放以后，党章提出了“一个中心、两个基本点”的基本路线，适应了新形势和新任务的要求。在不同历史时期，党章作为指引全党的旗帜和“根本大法”，对于正确制定党的路线、方针、政策，统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，都发挥着极其重要的基础性作用。

        在新的历史条件下，总书记强调把学习党章、贯彻党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，有着极其重大的现实意义。

        （一）学习贯彻党章，是在新的历史条件下完成新的伟大历史使命的需要。执政的中国共产党现阶段面临着艰巨的历史任务，我们党承担着团结和带领全国各族人民，完成三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的庄严使命。现在，国家和省“十一五”规划的制定和起步，吹响了长征路上的新的号角。在前进的道路上，有许多有利条件和机遇，也面临着许多困难和挑战。实现全面小康，既是人民的愿望，又是我们的庄严承诺。新任务能否完成，经济社会能否更好更快地发展，关键在党。胡总书记在科技大会上发出要建立创新型国家的伟大号召，对我们科技界人来说是一个鼓舞，也是一种鞭策。党章是加强党的先进性建设和执政能力建设的法规制度依据，只有把党章学习好、贯彻好，才能承担起新的伟大历史使命来。

        （二）学习贯彻党章，是加强党的自身建设的需要。面临艰巨历史任务，党的执政能力建设和先进性建设需要进一步加强。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比执政前艰难得多。党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。只有认真学习贯彻党章，才能保证全党思想一致，步调一致，成为建设中国特色社会主义的领导核心和全国人民的主心骨。新一届中央领导集体上台后的第一次座谈，主题是纪念宪法公布实施20周年，表现了执政党尊重宪法、依法治国的理念。这一次由党的最高领导人，在治党上要彰显党章权威，依章治党、制度建党。

        （三）学习贯彻党章，是进一步加强干部队伍和领导班子建设的需要。干部是党的事业的骨干，领导班子是动员群众、组织群众、率领群众进行社会主义现代化建设的指挥部和战斗堡垒。担负着组织实施“十一五”规划的重大责任，能否把领导班子建设好，事关科学发展观的贯彻与和谐社会建设，事关我国“十一五”规划的顺利实施。学习贯彻党章，有利于按照党章规定的标准和条件，为经济社会更快更好地发展提供组织保证。

        （四）学习贯彻党章，是充分发挥广大党员先锋模范作用的需要。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。党的战斗力如何，不仅取决于党员数量，更重要的是取决于党员的质量。党章是党员加强党性修养、提高自身素质的根本标准。党章规定了党员需要掌握的党的基本知识、党员条件、权利义务，是党员进行自我教育、增加党员意识的最好教材。只有把党章学习好遵守好，广大党员才能在推动党和人民事业发展中充分发挥出先锋模范作用和示范作用。
 
        二、党章和党的先进性建设、执政能力建设的关系

        胡锦涛同志指出：“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”“党章是规范和制约全党行为的总章程。……能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。”

        可见，先进性建设是执政能力建设的关键，执政能力是先进性建设的具体体现。党章是加强党的先进性建设和执政能力建设的法规制度依据。

        十六大党章除总纲外，共有十一章五十三条。它明确规定了党的性质、党的指导思想、党的纲领和路线、党的民主集中制、党员和党的干部、党的纪律和纪律检查机关职责等内容。贯穿始终的一条主线，就是保持党的先进性。

        （一）党章关于党的性质的规定集中体现了党的先进性。十六大党章规定：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

        党章开宗明义地提出“两个先锋队”。不仅阐明了先进性内涵，还揭示了党的具有先进性的内在素质，它标明：党的先进性是党的阶级性和群众性的统一。

        党是以先进的工人阶级为自己的阶级基础，又由工人阶级先进分子所组成，这是党具有先进性的根本条件。工人阶级是近代以来我国社会发展，特别是社会化大生产发展的产物，具有严格的组织性、纪律性和革命的坚定性、彻底性等品格。中国共产党虽然吸收过大量非工人阶级出身的人入党，但是一贯强调，他们不能以原来社会阶级或社会阶层一分子的身份入党，而只能脱胎换骨，以工人阶级先锋队一份子的身份入党。中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队。这是因为：从我们党所代表的利益来看，我们党不仅代表了工人队级的利益，而且代表了中国人民和中华民族的利益；从我们党的宗旨来看。这同我们党的全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。中国共产党成立以来，党在每一个具体历史阶段的工作任务有所不同，为人民服务的内容和方式也有所不同，但是，党的根本宗旨始终没有变；从党的历史使命看，我们党从一开始就肩负着阶级和民族解放的双重使命。 

       党的先进性是阶级性和群众性的有机统一。前一个“先锋队”主要是指党的阶级属性和阶级基础。后一个“先锋队”主要是指党的代表性和在中国人民中的主心骨作用。阶级性是先进性的基础，是根本条件，否认阶级性，党就会从根本上丧失先进性；群众性是先进性的重要条件和可靠保证，不讲群众性，党也会丧失先进性。

        党是中国特色社会主义事业的领导核心，是讲党在社会生活中的地位和作用的。党为什么能作为领导核心，领导其他社会组织，从根本上讲，就在于它的先进性。如何才能体现先进性呢？那就是始终实践“三个代表”重要思想。在确定什么是党的先进性这一基点之后，党章的其他各个部分都是围绕着如何保证党的先进性来展开的。

        （二）党章关于党的指导思想的规定是保持党的先进性的思想理论条件。理论是党的行动，是凝聚党心、赢得民心的旗帜。一个党只有坚持先进思想的指导并不断与时俱进，才能不断提升先进程度。马克思主义揭示了人类社会历史发展的规律，因而它是科学的，具有强大的生命力的。我们党始终将马克思主义作为指导思想，同时坚持马克思主义与时俱进的品质，强调用发展着的马克思主义指导新的实践，我们把马克思主义与中国革命和建设相结合的丰富理论成果──毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想等相继写入《党章》，不仅为马克思主义注入了新的生机和活力，增强了马克思主义的时代性，更重要的是使我们党始终保持了理论的先进性。

        实践没有止境，创新也没有止境。十六大的十条基本经验和四中全会《决定》的六条执政经验，都把坚持指导思想的与时俱进作为第一条，这充分说明了理论创新是保持党的先进性的带有规律性的经验。十六大以来，新一届中央领导集体以务实亲民的作风带领人民前进，深得人心，在中国特色社会主义建设的指导思想上又有许多丰富和发展。比如，提出树立和落实科学发展观，建立社会主义和谐社会等等。在强调发展的基础上解决了“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，集中体现了与时俱进的马克思主义关于发展的世界观和方法论。

        坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，我们的事业就蓬勃发展。我院近年来在科技事业方面取得了很大的成就，其根本原因就是落实科学发展观，制定科学有效的战略目标来一步步加以实施，建院二十字方针，当前工作方针和科技产业发展年的推动和实施，都是全院广大干部职工在落实科学发展观，克服层层困难和障碍的过程中取得的。

        （三）党章关于党的纲领和路线的规定是保持党的先进性的政治条件。纲领是党的先进性的重要体现。对外是形象，对内是方向，是奋斗目标，是指引我们前进的旗帜。党章规定了党的最终目标，规定了社会主义初级阶段的基本路线，规定了社会主义初级阶段的基本纲领。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，“十一五”规划又描绘了美好前景。共产党员既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作，只有这样，才能真正体现共产党人的先进性。

        （四）党章关于党员标准和干部标准的规定确立了保持党的先进性的物质条件。党必须由工人阶级先进分子所组成，这是党具有先进性的物质条件，是党的主体的先进性建设。党章从三个方面规定了党员必须具备的先进条件（标准）。一是前提标准。要求申请入党的人政治上要与党志同道合，愿意参加党的一个组织，履行党员义务，完成党交给的工作。二是根本标准。要求党员必须做到坚持理想，实践宗旨，不谋私利。三是具体标准。党章第三、四条具体规定了党员的八项义务和权力。从思想、政治、宗旨、作用等方面对党员如何发挥先进性提出了具体的要求。党章对党的干部提出了更高的要求，党的干部除履行党员的八项义务外，还必须符合领导干部的八项基本条件。

        在新的历史条件下，我们要把共产党员先进性要求具体化，使老百姓看得见、摸得着，党员自身也清楚怎么做才叫保持了先进性。在去年的先进性教育活动中，结合我院的具体情况，每个党员都制定了自已的先进性标准，我们要经常检查一下，看是否真正做到了那些没有偏差。

        （五）党章关于民主集中制和党的纪律检查的规定是保持党的先进性的组织纪律条件。先进政党必定是一个组织严密的党，只有坚持民主集中制的“四个服从”原则、上下级关系原则、集体领导原则、反对个人崇拜原则，才能保证我们党是一个有严密组织的、有很强战斗力的党。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。要维护党的集中统一，必须严格遵守党的纪律。

        （六）党章中关于党的宗旨的规定是保持党的先进性的群众条件。中国共产党员必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。这是中国共产党区别于其他政党的重要标志，是党的唯物史观决定的。唯物史观认为，人民群众不仅是物质文明和精神文明的创造主体，而且是推动社会变革和历史前进的根本力量。这阐明了人民群众的历史主体地位，为工人阶级政党坚持“立党为公、执政为民”的执政理念提供了科学的理论依据和正确的行动指南。

        现在社会呈现“五个多样化”即：1、社会经济成分；2、组织形式；3、就业方式；4、利益关系；5、分配关系。我们坚持根本宗旨，就要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活动，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。党中央提出以人为本的科学发展观，提出建立社会主义和谐社会。这是我们党的性质和宗旨使然，也只有如此，才能增强我们执政的阶级基础，扩大群众基础。

        三、学习党章要着重解决的几个问题

        胡锦涛同志在讲话中明确要求：要通过学习党章贯彻党章，推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度。当前，尤其要着力解决好以下几个问题：

        （一）进一步坚定理想信念。崇高的理想，坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉，是人的思想行为的总开关。现在各种思想文化相互激荡，敌对势力加强向我们输入他们的价值理念和生活方式。我们必须教育党员和干部具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念。善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；既正确看待社会主义发展过程中出现的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，确保任何情况下把个人理想和共同理想结合起来，既要牢固树立为共产主义奋斗终身的远大理想，又要立足本职做好各项工作。当前，广大党员干部要按照十六届五中全会和我省“十一五”规划纲要，立足本职岗位，创造一流业绩，以实际行动为党和人民的事业添砖加瓦、贡献力量。

        （二）进一步加强道德修养。从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上犯罪道路，大都是从道德品质上出问题开始的。因此，加强党风廉政建设，一定要把加强党员干部的道德修养作为一个重点。法规和道德作为上层建筑的组成部分，历来都是维护社会秩序、规范调整人们的思想和行为的重要手段。法规以其权威性和强制手段规范社会成员的行为；道德通过说服、榜样示范等方式提高社会成员的道德觉悟。从根本上说，道德教育能使人保持正确的是非、荣辱观念，有“羞耻之心”，使人的内心筑起一道坚固的防线。道德在提高人的精神境界，改善人的社会关系，培养人的素质，形成良好的社会风气等方面具有特殊的作用。要教育引导党员干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、党思贪欲之害、党怀律已之心，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，永葆共产党人的高风亮节。

        （三）进一步发展党内民主。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，是实现科学决策的根本保证，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。党章确立了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，为发展党内民主指明了方向。党的十六大和十六届四中全会又提出了发展党内民主的一系列重大举措。首先要把这些规定和措施贯彻好、落实好。要认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来；要把弘扬党内民主作用与健全民主机制统一起来。既要求领导干部发扬民主作风，更重要地是健全民主机制，制定和落实党内民主的具体措施，推动党内生活制度化、规范化；要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内不同意见平等讨论的环境，防止个人独断专行，又要加强民主基础上的集中，维护中央权威，切实把全党的意志、智慧、力量凝聚起来。

        （四）进一步严明政治纪律。现在有些党员干部有令不行、有禁不止。如果没有铁的纪律，党就无法带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。如果党从政治上松懈了、涣散了，那么党的团结统一，党的创造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。现在有的人觉得，组织纪律、财经纪律是硬的，政治纪律是软的。有的对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不抵制、不斗争，有的甚至制造流言蜚语，热衷于传播小道消息。党要管党，从严治党，首先要严明党的纪律。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。

        锦涛同志在讲话中还特别强调：“从今年起，省、市、县、乡党和政府领导班子要分批换届。各级纪律检查机关要同组织部门紧密配合，严肃组织人事纪律，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等现象，切实纠正用人上的不正之风”，这项工作直接关系党的先进性建设和执政能力建设。我们省已经根据中央的政策规定作出了具体部署，在实际工作中要坚决落实中央和省委提出的指导思想和基本要求，严格组织人事纪律，努力创造一个风气清正的良好换届环境。

        （五）进一步强化监督制约。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。多年来，各级纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败，取得了重大成果。现在党风廉政建设已经进入一个新阶段，提高到一个新水平，这个新水平的标志就是惩防体系的建立，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，三者并重，相互配套，相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，为维护党的先进性提供了重要保证。锦涛同志在讲话中特别强调，要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发、易发部位和领域的监督。要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执政权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，结合结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”机会。

        （六）进一步加强制度建设。建立起以党章为核心的保持共产党员先进性的长效机制。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。最根本的还是加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事，用制度管人。胡锦涛同志提出的学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，就是最重要的保持共产党员先进性的长效机制。党章制定了共产党员的理想、目标和追求，是凝聚全党意志、维系全党团结、统一全党行动的根本章程，是党内的根本大法。从这个道理上来讲，开展保持共产党员先进性教育活动，学好党章，用好党章，就是保持先进性的长效机制。随着形势的发展，制度也要创新、要与时俱进，在今后制度建设方面，要着力提高制度的科学性、系统性、权威性，强调制度的落实，加大对违反法规制度行为的查处力度，作到令行禁止、违者必究，真正使党内法规成为全党共同遵守的行为准则。

        四、领导干部要带头学习党章、遵守党章

        领导干部带头学习党章，遵守党章，会产生很强的示范效应和推动力。领导干部带头学习党章，贯彻党章，才能确保党章根本大法的地位和作用，才能使党章各方面的规定落到实处，才能引导党员深入理解党章的各项规定，解决学以致用的问题。

        领导干部学习贯彻党章，首先要树立党章意识。要提高对党章重要性的认识，深刻认识党章的性质、根本大法的地位和在保持党的先进性方面的重要作用。只有牢固树立了党章意识，才有可能自觉地遵守党章，按党的规定办事。

        其次要认真学习党章。认真学习党章是遵守党章、照章办事的前提。学习党章，不仅要注意党章的结构内容，特别要注意具体条文的规定，认真思考每一条规定的含义，从而增强遵守党章的自觉性。要创新党章学习方式，防止形式主义。

        第三，要认真遵守贯彻党章，严格按党章规定办事。先进性的发挥是先进意识、先进行为与先进效果的有机统一。学习的目的是为了很好实践。各级党组织都要高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，坚持“干事、创业、为民”，真正做到“想干事、会干事、干成事而又不出事”。

        第四，要坚决维护党章。领导干部要切实负起维护党章的责任，同破坏党章的行为作坚决斗争。党章明确规定各级纪委的一项主要任务就是维护党的章程和其他党内法规。党的各级纪律检查机关都要带头学习党章、遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，履行好党章赋予的职责。